招標投標法實施條例講解及國有企業采購實務講解與風險防范

課程背景：

《中華人民共和國招標投標法實施條例》于2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，該《條例》分總則，招標，投標，開標、評標和中標，投訴與處理，法律責任，附則7章85條。2017和2018分別做了第二次修訂。法律法規的講解有時候難免顯得較為枯燥和乏味。為了提升教學質量，提高學員學習的積極性。針對本課程，我專門精心設計、全新打造了兩個模擬案例。這兩個模擬案例分別包含了招標、投標、開標、評標這四個招標核心過程中的核心元素。在模擬分析、互相討論的過程中，刺激學習熱情，加深學習印象，達到培訓效果。

對法律法規的學習，更為重要的是要把相關的理論知識和實踐應用結合起來，如果更好的開展招標活動，解決實際工作中發生的問題，相信通過本課程的學習，你都會找到答案。

課程收益：

● 熟練掌握招標投標法實施條例各個條款的法律意義及其在實務中的實際應用

● 掌握招標采購各個環節的操作要求、法律規范、常見風險及防范措施

● 掌握國有企業非招標采購的五種方式及相關操作流程

課程時間：2天，6小時/天

課程對象：招標人代表（采購副總、采購經理、部門經理、法律、財務等）

課程方式：案例分享，示范演練，小組討論，視頻教學，頭腦風暴

培訓規則：系列培訓以“游戲+視頻+案例+理論+實操+演練”的方式開展，確保從學到習

課程大綱

第一講：招標采購制度介紹

一、招標采購制度介紹

1. 招標采購制度的起源

2. 招標制度在我國的發展歷程

前世-今生-來世

案例：視頻資料

3. 新形勢下的招標采購制度

二、我國目前招標采購的法律體系

1. 三個不同的適用體系

1）住建部

2）財政部

3）商務部

2. 三級法律法規體系

1）人民代表大會

2）國務院及各部位

3）地方政府

3. 最新出臺的法律介紹

1）《招標投標法》修訂意見稿

2）國辦函41號文

3）《施工總承包管理辦法》

三、國企采購所處環境

1. 反腐倡廉依舊高壓

2. 采購領域依舊是腐敗高發地帶

3. 審計和紀委重點關注的領域

案例：某央企采購領域發生的腐敗案件

四、國企采購的基礎性工作

1. 供應商管理庫和評價機制

1）基礎工作

2）評價機制

2. 外部咨詢專家庫

1）自建

2）借助外部平臺

3. 電子化平臺

1）集團統一

2）借助外部平臺

案例：先行央企成功經驗介紹

第二講：招標投標法實施條例講解與國有企業實務操作規范

一、總則

1. 重點概述

1）立法依據

2）適用范圍

2. 逐條講解

拓展知識點：政府采購項目適用《招標投標法實施條例》嗎？

拓展知識點：依法必招的工程建設項目的規模和范圍

1）《招標投標法》第三條是怎么規定的

2）《招標投標法實施條例》第二和第三條是怎么規定的

3）《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公共事業范圍》是如果界定的

3. 國有企業實務操作規范流程介紹

二、招標部分

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

1）招標公告的形式內容要求

2）資格要求設定規則

3）評分辦法設定規則

4）招標時間規定

2. 《招標投標法實施條例》逐條講解

案例：招標代理機構提供標書編制及其它咨詢服務

拓展知識點：招標服務費的取費依據及其計算方法

案例：投標保證金的各種“變形”

案例：投標保證金提前交違法嗎？

3. 國有企業實務操作規范

1）依法必招項目可以采用邀請招標的范圍

a技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇

b采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大

2）依法必招可以不招標的范圍

a需要采用不可替代的專利或者專有技術

b采購人依法能夠自行建設、生產或者提供

c已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供

d需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求

e國家規定的其他特殊情形。

案例：不可替代的專利或者專有技術介紹

案例：采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的范圍

案例：已選定的特許經營項目依法能夠自行建設、生產或者提供介紹

案例：向原中標人采購的情況介紹

3）采購方式確定

a國際還是國內

b邀請還是公開

實務案例：某國家重點項目重點設備招標采購過程中的尷尬

4）資格預審還是資格后審

a資格預審和資格后審的區別

b資格預審和資格后審的優劣勢

c資格條件的設置法律風險防范

5）招標文件的編制流程和法律規范

a招標文件的編制流程

實務案例：某大型央企招標文件編制流程介紹

b招標文件編制關鍵要素分析

實務案例：重點資格條件分析

實務案例：重點商務條款分析

實務案例：重點技術條款分析

實務案例：各種評分辦法分析

6）招標文件編制過程常見錯誤分析

a歧視性和排他性條款

b內容不完整，文字不嚴謹、不規范，條款存在歧義或重大漏洞等現象

c關鍵條款設置不合理，不利于競爭

d未將否決條款設置在招標文件中

實務操作法律解釋：1、為什么不能要求本行業或本區域內的業績？2、為什么不能限定品牌？

實操模擬：針對本單位的實際情況，擬定本單位一個招標項目的資格條件、商務和技術條款、評分辦法。

7）兩階段招標的適用范圍

a適用條件

b操作流程

8）招標過程中其它主要問題的法律風險防范

a行政監督部門或上級主管部門非法干預招投標、索賄受賄、內外勾結、擾亂招標秩序
b招標人非法內定中標人或是采用非法方式讓內定投標人中標
c澄清答疑流程和法律規范

d后補流程，規避招標

e有關投標文件的遞交、撤銷、撤回的相關規范

三、投標部分

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

1）同品牌規定

2）密封規定

3）串通投標約定

2. 逐條講解

拓展知識點：具有股份關系的投標人可以參加同一項目投標嗎？

案例：被護送的標書

案例：常見被認為串通投標的行為總結

案例：投標過程中的時間陷阱

3. 國有企業實務操作規范

1）如何認定投標人以低于成本價投標

案例：廈門市政府云項目0.01元中標

2）如何認定圍標和串標

案例：常見圍標、串標證據

案例：mac碼、Cpu碼

四、開標部分

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

1）同品牌規定

2）密封規定

3）串通投標約定

2. 逐條講解

3. 國有企業實務操作規范

1） 開標儀式流程介紹

a開標流程介紹

b開標儀式所有投標人必須到場嗎

c開標儀式招標人代表必須到場嗎

2）開標儀式常見問題和法律規范

a有投標人遲到了，不滿足開標條件如何處理

b投標人的投標文件沒有按照要求密封可以接受嗎

c開標現場，投標人的投標文件被拒收后，該如何處理

d開標現場，投標人明顯不符合招標文件要求，是否可以直接否決其投標

e投標人的密封性由誰來檢查

f開標現場，評標委員會成員是否應該在場

實務案例：如此繁瑣的密封要求有沒有必要

五、評標部分

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

1）評標委員會的構成

2）評標辦法

3）澄清

4）修改評分及重新評標

2. 逐條講解

案例：評標通用流程介紹

案例：常見投標被否決案例情況匯總

拓展知識點：進入評分階段的投標人不足3家，可以否決所有投標嗎？

3. 國有企業實務操作規范

1）評標業主代表確認原則

a業主代表需要高級職稱嗎

b參與前期調研的成員需要避嫌嗎

c業主方可以有傾向性意見嗎

d可以不派業主代表嗎

2）評標委員會組成原則

a人數和構成要求

b評標委員會成員的能力要求

c評標委員會成員的回避原則

d評標委員會成員的抽取原則

3）評標流程介紹

a符合性檢查

b初步評審

c詳細評審

d獨立打分

e匯總結論

思考：開標后是否必須馬上就要評標？

實務案例：開標后可以內部讀標嗎

實務案例：招標代理機構可以做回標分析嗎

實務案例：評標過程常見問題分析

實務案例：寧夏國有企業招標項目需要強制進場交易

4）評標過程中常見問題解析

a評標階段如何來做澄清

b評標辦法不合法，評標委員會還需要繼續執行嗎

c評標辦法不合理，評標委員會還需要繼續執行嗎

d評標委員會與投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸；
e評標委員會收受投標人或其他利害關系人的財物或者其他好處；
f評標委員會向招標人征詢其確定中標人的意向，接受有關單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

g評標過程中如何界定弄虛作假行為

5）評標報告確認流程

a確認原則

拓展知識點：評定原則

案例：評定分離在各省市的應用介紹

b確認的時間要求

案例分析：“三重一大”對確認時間的影響

6）評標結果公示階段

a公示期要求

案例：招標投標中的時間要求

b異議投訴處理方法

思考：如果是匿名投訴，需要受理嗎？

實務案例：常見投訴處理流程

六、中標及合同簽署部分

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

2. 逐條講解

3. 國有企業實務操作規范

1）中標通知書發放流程

a中標通知書的法律效力

b中標通知書發布后不能隨意改變中標結果

2）合同簽署階段

a時間要求

案例：被審計和巡視一再提到的“30天”

b實質性條款要求

案例分析：哪些屬于實質性條款

3）合同執行中的實務操作和風險防范

a合同訂立

b合同執行

c合同變更和終止

d合同執行過程中的違規行為及風險防范措施

e合同延期、合同變更、索賠、調價、違約、合同爭端、合同價款支付、竣工結算等未按合同的規定執行。

七、投訴與處理、法律責任

1. 《招標投標法實施條例》重點概述

2. 逐條講解

第三講：非招標采購方式的應用及實務操作

一、非招標采購方式的分類

1. 政府采購非招標方式介紹

1）競爭性談判

2）競爭性磋商

3) 詢價

4) 單一來源

2. 《國有企業采購操作規范》介紹

1）操作規范解決的問題

2）操作規范采購方式介紹

3. 目前市場國有企業非招標常見采購方式

1）議標

2）競爭性談判

3）詢價/比價

4）單一來源/直接采購

4. 推薦的四種非招標采購方式

1）談判采購

2）詢比采購

3）競價采購

4）直接采購

二、各非招標采購方式的適用范圍及操作流程

1. 談判采購

2. 詢比采購

3. 競價采購

4. 電子采購

實務討論：針對企業的實際情況，選擇一種采購方式，制定采購流程圖和各個階段的表單。

學習成果鞏固：

1. 課堂小測試，由老師出一份100分的考試試卷，體型包括簡答題、判斷題、選擇題和簡答題。答題時間20分鐘，答題完畢后，由老師統一分析答案，各位學員自己打分

2. 531學習行動方案

3. Q&A