鄉村振興新格局與美麗鄉村建設模式

【課程背景】

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，拓寬農民增收致富渠道、建設宜居宜業和美鄉村，為新時代新征程全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化指明前進道路。2022年出臺的《鄉村建設行動實施方案》和2023年中央一號文件，都對鄉村振興和美麗鄉村建設作出了新的更具體部署。在鄉村振興新格局背景下，如何建設美麗鄉村，如何促進農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，這是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。

講師通過多年的鄉村振興研究發現、親自主持或參與鄉村振興項目和美麗鄉村建設的策劃與實施的實戰經驗和成功案例、細解讀在中國式現代化大背景下、鄉村振興發展的新格局、深入剖析美麗鄉村建設模式和典型案例、在課程教學及訓練中幫助政府、企業和鄉村干部解決所面臨的一系列問題。

【課程收益】

? 深刻領悟2023年中央一號文件和《鄉村建設行動實施方案》的精神和內容

? 詳細了解我國目前美麗鄉村建設面臨的困境與挑戰

? 歸納總結美麗鄉村建設的十大模式

? 詳細了解我國農村集體經濟的發展現狀與發展困境

? 有效掌握新型農村集體經濟的突出特點和十大發展模式

? 學習了解新時代鄉村社會治理機制的實踐基礎和面臨困境

? 學習了解新時代鄉村社會治理創新的路徑選擇

? 學習分享新時代鄉村社會治理的典型案例

? 學習了解目前農村基層黨建工作存在的問題

? 學習掌握鄉村振興背景下基層黨組織負責人應該充當的角色

? 學習掌握全面提升農村黨建水平和黨組織負責人能力的對策和方法

課程不只是學習、更重要的是幫助學員找出自身問題、解決問題、通過講師二十年的實戰和成功案例分享給到更多、更有效的工具和方法、課程中分享的很多案例代表了中國美麗鄉村建設的典型模式、通過他們的成功、可以給每一個學員更多的寶貴經驗和信心。

【課程特色】全部干貨；簡單易懂、邏輯清晰；實戰性強、學之即用；案例精彩、與學員匹配度高

【課程對象】地方黨政領導、農村農業局負責人、鄉鎮負責人和干部、村黨政干部。

【課程時間】2天（6小時/天）

【課程大綱】

第一篇章  解讀2023一號文件和《鄉村建設行動實施方案》

一、凝心聚力全面推進鄉村振興——解讀2023年一號文件

1. 總體基調：統籌發展與安全

一是繼續強調糧食和重要農產品供給安全

案例：為什么中國的飯碗要端在自己手里

二是連續第三年強調種子問題

三是首次提出鄉村產業高質量發展

2. 農業基礎設施：防災減災重要性提升

——常規的耕地保護、高標準農田

——加強水利基礎設施建設

——強化農業防災減災能力建設

3.鄉村高質量發展之路：重科技，興產業

——強化農業科技和裝備支撐

案例：河南鄢陵柏梁鎮姚家村“中原花木第一村”培訓賦能

——推動鄉村產業高質量發展

案例：北京延慶柳溝豆腐宴

4. 農民增收：提高財產收入

——促進農民就業增收

——促進農業經營增效

——賦予農民更加充分的財產權益

5.多元投入：鄉村振興的資金來源

——提出“健全鄉村振興多元投入機制”

——鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍

——支持以市場化方式設立鄉村振興基金

二、建設宜居宜業美麗鄉村——解讀《鄉村建設行動實施方案》

1.建什么？加強重點領域農村基礎設施建設

——實施農村道路暢通工程

——強化農村防汛抗旱和供水保障

——實施鄉村清潔能源建設工程

——實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程

——實施數字鄉村建設發展工程

——實施村級綜合服務設施提升工程

——實施農房質量安全提升工程

——實施農村人居環境整治提升五年行動

2.怎么建？堅持鄉村建設是為農民而建

——堅持鄉村建設是為農民而建

——強調要發揮農民主體作用

——處理好政府、市場與農民三者關系

3.建成什么樣？不搞大拆大建，保留鄉村風貌

——因地制宜、分類指導

——注重保護、體現特色

第二篇章  建設宜居宜業美麗鄉村

一、美麗鄉村建設面臨的困境與挑戰

1.農村基礎設施水平與農民美好生活需要還不匹配

案例：歐洲鄉村與中國農村基礎設施比較

2.農村公共服務的便利性可及性還有較大差距

3.村容村貌提升仍有較大空間

4.傳承和弘揚好鄉土文化還存在不少短板弱項

案例：廣州小洲村傳承鄉土文化的短板

5.村民自治和鄉村法治德治需要大力加強

二、實施鄉村建設行動加快推進農村現代化

1.科學推進鄉村規劃建設

案例：廣州小洲村的嶺南水鄉規劃

2.持續提升鄉村宜居水平

案例：浙江烏村精品民宿度假

3.推進縣鄉村公共服務一體化

案例：安徽黃山嶺上村的公共服務工程

4.加強鄉村人才隊伍建設

案例：四川洪雅縣的百名川菜大廚進瓦屋

三、美麗鄉村建設十大模式

1.產業發展型模式

案例：江蘇省張家港市南豐鎮永聯村

2.生態保護型模式

案例：浙江省安吉縣山川鄉高家堂村

3.城郊集約型模式

案例：上海市松江區泖港鎮

4.社會綜治型模式

案例：天津大寺鎮王村

5.文化傳承型模式

案例：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村

6.漁業開發型模式

案例：甘肅天水市武山縣

7.草原牧場型模式

案例：內蒙古太仆寺旗貢寶拉格蘇木道海嘎查

8.環境整治型模式

案例：廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村

9.休閑旅游型模式

案例：江西省婺源縣江灣鎮

10.高效農業型模式

案例：福建省漳州市平和縣三坪村

第三篇章 發展壯大新型農村集體經濟

一、我國農村集體經濟的發展現狀

1.農村集體經濟的總體收益：整體提升與兩極分化

2.農村集體經濟收入的空間分布：區域失衡與差距遞增

3.農村集體經濟收入的結構特征：經營萎縮與補助依賴

二、我國農村集體經濟的發展困境

1.產權困境：農村集體所有權落實存障礙

——農村集體所有權的權利主體不清晰

——農村集體所有權的權利行使存疑

案例：山西省徐家也村村委會違法占地建設養殖場案

2.經營困境：集體經營收益較少負擔較重

——農村集體經濟收入來源渠道狹窄

案例：山西省河下村租賃型集體經濟

——農村集體經營收益偏低

3.組織困境：農村集體經濟組織地位不明

——農村集體經濟組織主體地位亟待強化

案例：浙江省俞家村離婚媳婦集體經濟組織權益糾紛

——農村集體經濟組織與基層組織的職能關系亟待理清

案例：浙江省楊戴村村干部違規占有農村集體經濟收益

4.要素困境：要素利用效率不高流動較難

——農村集體土地等資產并未有效利用

案例：安徽省八公山區農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

——要素往城市單向流動并未根本改變

三、新型農村集體經濟的突出特征與成功經驗

1.新型農村集體經濟的突出特征

——集體資產清晰化

——集體資產股權化

——內部治理制度化

——多元經營共贏化

2.新型農村集體經濟的成功經驗

——整合各類集體所有資源，帶動內外資源聯動

案例：成都市戰旗村的農地集中經營

——發展新產業新業態，探索多樣化發展路徑

——推進以黨建為引領，聯村抱團發展新模式

——構建有效治理架構，實現內部治理和外部監管科學化

案例：北京市海淀區的區鎮兩級農村集體資產監督管理委員會

——確立合理分配方式，推動集體經濟和農戶經濟共同發展

四、新型農村集體經濟十大發展模式

1.發展模式一：資源開發型

案例：開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

2.發展模式二：物業經營型

案例：縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程

3.發展模式三：資本盤活型

案例：東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目

4.發展模式四：資本運營型

案例：金華市婺城區：集體經濟發展小微企業創業園項目

5.發展模式五：基金運作型

案例：三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦

6.發展模式六：村莊經營型

案例：桐廬縣：莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目

7.發展模式七：產業發展型

案例：臺州市黃巖區：高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目

案例：西安市鄠邑區胡家莊延長葡萄產業

8.發展模式八：生產服務型

案例：桐鄉市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目

9.發展模式九：村落建設型

案例：慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目

10.發展模式十：土地股份合作型

案例：衢州市衢江區：蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目

五、新型農村集體經濟的典型發展案例

1.長沙縣開慧村：政府重點關注村莊的新型農村集體經濟發展之道

——“第一書記”駐村：通過制度與組織整合內外資源

——完善鄉村治理機制：凝聚集體經濟發展合力

——以市場需求為導向：三產融合發展

2.雙峰縣白山村：資源優勢型村莊的新型農村集體經濟發展之道

——成立集體企業：開發礦產資源

——市場需求引導：發展新型村級工業

——產權制度改革：兼顧效率與公平

3.婁底市秋湖村：資源枯竭型村莊的新型農村集體經濟發展之道

——借助村莊社會資本：實現集體經濟轉型

——村莊能人引領：整合內外資源

——延伸產業鏈條：降低經營風險

4.新化縣油溪橋村：貧困村的新型農村集體經濟發展之道

——拼湊資源：化解村莊資源約束

——包裝宣傳：向外爭取扶持資源

——制度拼湊：調和不同行為主體利益

第四篇章  完善鄉村治理機制保持農村社會和諧穩定

一、新時代鄉村社會治理機制的實踐基礎

1.社會流動頻繁背景下鄉村人口結構的變遷

——鄉村人口結構失衡對鄉村社會治理提出挑戰

——村民“流出”與“虛假回歸”并存現象增加了治理不確定性

——就業的不穩定性增加了鄉村發展的不確定預期

2.鄉村振興視域下鄉村社會關系的嬗變

——國家與農村、農民的關系由過去的汲取型轉變為現在的扶持型

——干部與群眾之間的關系由過去的管理型轉變為現在的服務型

3.“禮”與“法”相容的鄉村社會秩序

——傳統中國鄉村社會的禮治秩序

——社會形態快速變遷使得社會向禮法共治轉變

——禮治與法治共存的社會秩序特點

二、新時代鄉村社會治理面臨的困境

1.鄉村社會共享價值的斷裂使鄉村社會治理面臨精神斷層

2.時空脫域與鄉土脫嵌導致鄉村社會治理出現參與困境

——傳統鄉村姻緣、血緣、地緣等社會關系弱化

——村民對參與公共事務表現冷淡

3.鄉村精英大量流失引發的鄉村社會治理危機

——鄉村精英的三大類型

——鄉村精英扮演的雙重角色

——鄉村精英流失給鄉村社會治理帶來三大影響

4.現有治理方式在推動鄉村社會發展上乏力

——內源性發展動力不足是鄉村社會面臨的普遍問題

——推動鄉村發展過度依賴國家惠農政策與資金扶持

三、新時代鄉村社會治理創新的路徑選擇

1.流動性治理：現代鄉村社會治理的空間延展

——流動性治理構建虛擬鄉村社會共同體

——流動性治理的三大優勢

2.構建新型鄉村共同體：現代鄉村社會共識的凝聚

——傳統鄉村共同體社會治理功能消失的原因

——新型鄉村共同體的特點

——構建新型鄉村共同體的具體方式

3.構建共建共治共享鄉村社會治理新格局：鄉村精英治理缺陷的彌補

——在治理鄉村社會公共事務方面，形成多元主體參與的共建格局

——在化解鄉村社會矛盾方面，形成全民參與的共治格局

——在鄉村社會建立健全人民共享的社會制度

4.“外部推引”與“內源激活”：鄉村振興的動力重構

——建立城鄉內外要素雙向嵌入機制

——積極推進有利于激活鄉村內生發展動力的制度改革

——加強鄉村發展政策的效果評估

——加強作為鄉村振興主體的農民的主體性意識培育

四、新時代鄉村社會治理的典型案例

1.運用清單制，創新治理方式

——上海市金山區漕涇鎮：網格化黨建+四張清單，打通基層治理“最后一公里”

——浙江寧海：小微權力清單“36條”，構建鄉村反腐新機制

2.強化組織領導，完善治理體制

——長春市雙陽區：鄉村治理有“法寶”，“1＋3＋X”模式全力推動鄉村振興

——湖南省常德市石門縣：“兩聯兩包”開啟村級治理新格局

3.發揮“三治”作用，健全治理體系

——福建省廈門市同安區蓮花鎮：以“鄰長制”優化“微治理” 激發振興“新活力”

——江西省贛州市大余縣：“時間銀行”助推鄉村善治

4.保障民生服務，提升治理能力

——浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮橫溪塢村：“四個不出村”推動鄉村服務升級

——山東省臨沂市蒙陰縣：配好“兵支書”建功鄉村“主戰場”

5.加強縣鄉村聯動，促進治理資源下沉

——山東省濟寧市嘉祥縣:推廣“一網三聯五清單”鄉村治理實現精細化

——海南省樂東黎族自治縣：創設鄉村法治服務中心，探索矛盾糾紛調處機制

6.強化數字賦能，提升現代化治理水平

——河北省邢臺市巨鹿縣：打造“巨好辦”服務平臺 構建鄉村治理新格局

——浙江省杭州市建德市：“建村釘”敞開鄉村數字治理大門

7.解決突出問題，強化重點群體和區域治理

——山東省菏澤市巨野縣：白事“一碗菜” 助推鄉村善治

——貴州省遵義市湄潭縣：“車不過十，禮不過百”創新紅白理事會助推鄉村治理

——天津市靜海區陳官屯鎮呂官屯村：弘揚耕讀文化，推進鄉村治理

第五篇章  全面提升基層黨組織負責人能力

一、農村基層黨建工作存在的問題

1.村級干部結構不均衡

——村級干部隊伍老齡化嚴重

——村級干部文化程度偏低

——村級干部男女比例失衡

——村干部隊伍存在“青黃不接”的問題

2.村級干部素質能力偏低

3.農村黨員發展嚴重滯后

——農村黨員人數少

——黨員老齡化嚴重

——農村發展黨員的名額較少

——黨員素質偏低

4.農村黨員教育管理不規范

5.部分基層黨組織軟弱渙

二、鄉村振興背景下如何當基層黨組織負責人

1.要在方向把握上下功夫，擔當好“領航員”角色

2.要在政策宣傳上下功夫，擔當好“播音員”角色

3.要在干事創業上下功夫，擔當好“沖鋒員”角色

案例：“空心村”到中國最美鄉村：陜西袁家村的發展傳奇

4.要在排憂解難上下功夫，擔當好“服務員”角色

案例：《縣委大院》：看懂林志為的三把火，才明白為何他能贏回280萬元

5.要在矛盾處理上下功夫，擔當好“調解員”角色

6.要在產業發展上下功夫，擔當好“指導員”角色

三、基層黨組織負責人亟需提升七大能力

1.進一步提升政治能力

2.進一步提升群眾工作能力

3.進一步提升組織建設能力

4.進一步提升溝通協商能力

5.進一步提升學習能力

6.進一步提升突發復雜事件應變能力

7.進一步提升統攬全局的能力

四、全面提升農村黨建水平和黨組織負責人能力

1.加強教育培訓，提高支部書記的綜合素質

2.拓寬干部選拔視野，構建新的用人格局

3.建立競爭激勵機制，使村干部樂得其所

4.加強基層黨組織建設，發揮支部戰斗堡壘作用

5.暢通黨員發展渠道，夯實黨員教育管理措施