“擴(kuò)內(nèi)需、保供給、糾預(yù)期”——2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

一、2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)梳理與解讀

要點(diǎn)：總結(jié)今年、明年基調(diào)、七大政策部署、五大理論認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)

（一）總結(jié)今年——成績(jī)、面臨的新形勢(shì)、總結(jié)的規(guī)律

1、成績(jī)關(guān)注排序——"經(jīng)濟(jì)和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位"是排序最靠前的成績(jī)

2、穩(wěn)增長(zhǎng)按照應(yīng)對(duì)三個(gè)壓力來理解——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力

3、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下的一些重要規(guī)律，也就是應(yīng)該堅(jiān)持的原則——強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“質(zhì)"在"量"前面，不走老路

（二）明年總基調(diào)——穩(wěn)，為二十大勝利召開營(yíng)造良好環(huán)
4、二十大的勝利召開需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治良好穩(wěn)定環(huán)境，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是后兩者穩(wěn)定的基礎(chǔ)

（三）七大政策部署——宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策
5、宏觀政策——逆周期重現(xiàn)，財(cái)政加碼，基建可超前，貨幣的結(jié)構(gòu)排序有調(diào)整

6、微觀政策——"加強(qiáng)"反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，惡意逃廢債被點(diǎn)名
7、結(jié)構(gòu)政策—房地產(chǎn)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中論述，房住不炒依然在，保障性住房建設(shè)排在前
8、科技政策——強(qiáng)調(diào)落地，關(guān)注三年行動(dòng)方案
9、改革開放政策——改革聚焦要素，資本是要素，壟斷資源也是要素

10、區(qū)域政策——區(qū)域平衡， 東中西東北協(xié)調(diào)發(fā)展
11、社會(huì)政策——兜住就業(yè)底線

（四）五個(gè)重大問題的理論認(rèn)識(shí)和把握原則——共同富裕、資本、初級(jí)品供給保障、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、雙碳

12、共同富裕——目標(biāo)是"長(zhǎng)期的"，路徑是先做大蛋糕再分好蛋糕，力度是量力而行
13、資本——通過"紅綠燈 "來防范資本無序擴(kuò)張，為的是更好的發(fā)揮資本的積極作用
14、初級(jí)品供給保障——生產(chǎn)消費(fèi)節(jié)約優(yōu)先，能源和糧食供給十分重
15、防范重大風(fēng)險(xiǎn)——不能光靠政策和政府，企業(yè)要擔(dān)負(fù)自救責(zé)任
16、碳達(dá)峰碳中和——關(guān)注考核的變化，國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)
（五）凝聚央地共識(shí)與——中央保持高度一致
17、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的官員提出了更高的執(zhí)政要求——領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力要提升

（六）明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十項(xiàng)主要工作”

（七）明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“其他五項(xiàng)工作”

二、本次全文架構(gòu)與以往不同的地方有兩點(diǎn)

第一點(diǎn)，以往都是具體部署經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，本次并沒有展開過多細(xì)節(jié)，而是詳細(xì)論述了七大政策部署。

第二點(diǎn)，通稿新增了單獨(dú)篇幅來論述理論認(rèn)識(shí)和把握。

三、本次通稿的一個(gè)理解框架

直面需、供、預(yù)期三重困難（開篇即提出經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力），全文就是針對(duì)這三個(gè)問題的指引和手段，全文可以按照填空題的思路去讀。

針對(duì)需求收縮→擴(kuò)內(nèi)需。財(cái)政、基建、保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程（對(duì)應(yīng)宏觀概念可能是制造業(yè)技改）是最鮮明的手段。

針對(duì)供給沖擊→保供給。地產(chǎn)、初級(jí)品（能源、糧食）、上游國(guó)企是最鮮明的保供領(lǐng)域和主體。

針對(duì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱→糾預(yù)期。預(yù)期轉(zhuǎn)弱不僅只發(fā)生在體制外，也發(fā)生在體制內(nèi)。用了一半篇幅去講五大理論認(rèn)識(shí)，糾正長(zhǎng)期重要問題的社會(huì)預(yù)期；用了五分之一的篇幅去講地方如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，糾正經(jīng)濟(jì)工作中的官員預(yù)期。

一句話而言，穩(wěn)字當(dāng)頭的具體含義就是——全部政策都在長(zhǎng)期約束下努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，全部制度都服務(wù)于更好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四、本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的七個(gè)預(yù)期差

第一，資本市場(chǎng)對(duì)于促消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼抱有較高期待，但經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議未提及，略低于市場(chǎng)預(yù)期。

第二，財(cái)政、基建的表態(tài)略超市場(chǎng)預(yù)期。

第三，地產(chǎn)表態(tài)略低于市場(chǎng)預(yù)期。

第四，貨幣政策的表態(tài)比較糾結(jié)。一方面，似乎略低于預(yù)期。另一方面，似乎又值得期待。

第五，能耗統(tǒng)計(jì)更加科學(xué)，略有松緩，超市場(chǎng)預(yù)期。

第六，遺留給市場(chǎng)的空白預(yù)期——穩(wěn)增長(zhǎng)知道了，但增速到底要多高呢？

第七，可以新建立的預(yù)期——明確會(huì)做的一些具體事項(xiàng)。