十九大后的混合所有制改革政策解讀、方案設計和操作要點

一、 國資國企改革的簡要回顧與最新進展

 （一）國企改革的簡要回顧：思考本輪特點

1、 前言：明晰本輪改革的六大目標

2、 五輪國企改革的簡要回顧及特點辨析

3、 十八屆三中全會以來國企改革的政策要求和操作特點

4、 本輪國企改革區別于以前的九大特點

5、 如何在十九大的新背景下把握本輪國企改革的方向

 （二）本輪國企改革的政策架構：主體政策出齊

1、“1+N”系列文件體系介紹

2、核心文件的核心部分解讀

3、十九大后國企改革的政策導向

4、2018年10月《全國國有企業改革座談會》精神

4、2019年兩會關于國企改革的新要求

 （三）2019年是國企改革的重點內容：國企改革攻堅年

1、著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變：授權與還權；權力清單、責任清單、負面清單；審批與備案

2、著力推動國有資本投資運營公司的試點：第二批11家央企單位試點，地方逐步推開

3、著力推進混合所有制改革和股權多元化：第四批100多家混改試點，持續推進雙百行動計劃

4、著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化：規范董事會，推開職業經理人試點

5、著力多措并舉，強化正向激勵：關于多種激勵手段使用

（四）“雙百行動計劃”的推進情況：從單項改革到綜合改革

1、“雙百行動計劃”的初衷和目標：不能與混合所有制改革混為一談

2、如何認識“五突破一加強”：綜合改革的具體內容

3、如何看待列入“雙百行動計劃”企業的綜合改革：三個區便于

4、如何編制“雙百行動計劃”方案：1（總體方案）+12（子方案）

5、“雙百行動計劃”實施的最新進展情況及存在的問題

二、 國企改革的六大原則與六大核心問題

1、 國企改革的六大原則

2、 國企改革的六大問題

（1） 有關職工問題的討論：

1、 勞動關系是變更還是解除

2、 經濟補償金要不要支付

3、 職工的合法權益如何維護

4、 有關遺留問題如何解決

            （2）關于業務發展問題的討論

1、沒有業務，就失去了創造價值的能力，就沒有增量，就會陷入存量爭奪的陷阱，不能輕言改制

2、沒有重組，很難形成新的業務結構，也難以形成核心競爭力，不能輕言改制

3、沒有創新，沒有新資源的注入，體制機制難以轉變，不能輕言改制

4、沒有戰略規劃指導，就不能就未來的發展達成共識，就不能形成發展的共識，不能輕言改制

5、沒有對未來公司治理進行設計，就會產生權力沖突和利益糾葛，企業改制后企業難以健康持續的發展

             （3）關于股權設置問題的討論

1、國有股權的設置問題

2、股權結構的安排問題

3、持股載體選擇的問題

4、出資能力與資產匹配問題

5、持股資金的籌集問題

6、關于股權流轉的問題

7、關于優先股和金股問題

             （4）關于職工持股問題的討論

1、央企職工持股到底下想探索什么？已經有什么樣的成果？

2、職工持股與139號文件的規范要求如何解決？

3、54號文件和133號文件的適用條件是什么？對持股提出什么樣的要求？如何研判其對混改的影響？

4、員工持股持股比例多高合適？

5、員工持股的十二個步法

              （5）關于資產處置問題

1、要不要清產核資？如何做？

2、如何依法依規處理不良資產？

3、審計過程中要關注哪些問題？

4、評估過程中要關注哪些問題？

5、如何關注資產規模匹配問題？

6、如何處理與負債相關的問題？

7、關于資產或產權轉讓的問題？

8、關于無形資產評估計價問題？

（1）、關于資質問題

（2）、關于土地問題

（3）、關于專利及專有技術等問題

（6）關于激勵與約束問題的討論

1、當前改革主要涉及的激勵與約束的政策介紹

2、各種激勵方式如何綜合使用

3、各類企業如何找準并制訂自身的激勵計劃

3、 國企改革案例分析—大型企業改制案例

4、 國企改革案例分析—小型企業改制案例

三、 關于國企改革組織和操作的實施建議

（1）混合所有制改革的組織 

（2）引入外部投資者問題

（3）混改方案編制過程中的幾個重點問題

（4）混改實施過程中的幾個重點問題