《數字中國建設整體布局規劃》解讀

課程背景：

中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出“數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放”；并提出“夯實數字基礎設施和數據資源體系‘兩大基礎’”。當前，全球進入數字化時代，數據是驅動經濟社會發展的戰略資源、重要引擎和新增長點。提升數據資源規模和質量，需要打破‘數據孤島’，構建起數據統一大市場。”

課程大綱：

第一、為何急需構建行業數據統一大市場？

1.近年來，各行各業大力推動數字化轉型，統籌建設企業數據中臺、行業數字化平臺。以數據驅動企業數字化轉型和現代化發展，已成為各大企業提質增效的重要手段。

2.來自各行各業、各大企業和機構的大量數據，構成了寶貴的行業數據資源，這些數據對洞察行業發展情況和走勢、驅動行業上下游協同、形成跨行業交叉賦能、提供政策制定依據和提升社會數字化治理水平有著重要作用。

3.需要構建起行業數據統一大市場，推動行業數據互聯互通、共享流通，釋放出行業數據價值。

4.歐盟高度重視數據統一市場建設，這對我國有一定借鑒意義。早在2020年發布的《歐盟數據戰略》就提出規劃建設“九大行業共同數據空間+科研數據空間”，覆蓋工業、農業、能源、交通、金融、醫療、科研等關鍵產業領域，以產業數據互聯互通基礎設施建設為核心，以產業數據共享和數字產品服務流通市場機制為突破口，促進歐盟產業數字新興市場一體化發展，提升歐盟數據驅動的數字經濟全球競爭力。

第二、行業數據供給、流通和需求有何卡點？

1.我國行業數據仍主要分布在各企業和機構中，尚未形成統一市場，從供給、流通和需求三方面都存在不同程度的卡點、難點。

2.數據合規難點多，供給遠沒有得到充分釋放。以央企、國企為代表的大型企業、機構擁有大量數據和大量業務，需要由這些機構牽頭加強數據供給，帶動中小企業數據共享。

3.隨著我國數據法律法規的出臺和不斷完善，數據合規風險也相應增加。與此同時，數據流通相關的法律邊界尚未細化，尤其在當前法律框架下，缺乏可實操的權屬和授權體系，急需建立起理論支撐和方法論。

4.行業數據市場分割，缺乏有效流通機制。當前行業普遍存在企業之間缺乏數據互信機制、行業之間缺乏共享聯通機制、個人信息保護和個人數據的合理開發缺乏統籌機制等問題。

5.數據需求活躍，但大規模需求仍需加強探索。當前具有規模性付費能力的數據需求主要還是圍繞金融風控、營銷等場景，上下游業務協同、研究開發、行業研究等需求空間大，但需要依靠專業機構去深耕、開發；雙碳等覆蓋面廣、鏈條長的大規模場景對數據需求量很大，但受限于數據供給，尚未全面爆發。

第三、如何構建行業數據統一大市場？

1.我國研究機構正開展行業數據統一市場機制創新相關研究，強調加強頂層設計、加大制度創新和注重技術實現三個維度相結合。通過對重點行業的特點和數據資源格局研究，設計適合行業發展需要的數據市場模式和利益共同體機制，有行業影響力的企業、機構應發揮牽頭作用。

2.通過對數據權屬分析理論體系構建，增強理論和方法論供給，解決企業數據合規卡點問題。

3.通過研究行業數據市場建設配套技術體系和規范標準，解決基礎設施互聯互通、數據資產管理標準化等問題；通過對行業數據社會效益、經濟效益、生態效益的研究，為數據資產效益考核和激勵機制提供依據。

4.一些具有先進意識的企業、機構已在行業數據共享方面開展有益的探索和布局，積累了寶貴經驗，形成了可參考案例，并積極參與有關研究，提出政策建議。