清單計價下的建設工程造價管控、計價糾紛、合同價款疑難解析

【課程背景】不斷完善計價規范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容；這一放一收，起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現象。面對新的機遇和挑戰，建設項目各參與方必須思考如何開展全過程工程造價管理，把清單規范仔細研究透切，通過清單規范的階梯，切切實實關注工程項目價值增值。

建設工程造價管理一直是建設工程參建各方關注的重點與難點。本課程綜合相關資料和文件，比如，《建設工程工程量清單計價標準》（征求意見稿）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）、《建設工程造價鑒定規范》（GB／T51262-2017）、《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）、《建設工程價款結算暫行辦法》財建(2004)369號、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）、國家發改委等九部委頒布《標準設計招標文件（2017年版）》等五個標準招標文件，《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》（審投發〔2017〕30號）、《審計署關于內部審計工作的規定》（2018年審計署令第11號）、以及籌劃中的《建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）（征求意見稿）》等文件，提出對策。

本課程擬為幫助相關專業人員了解掌握計價、合同和招標領域采購最新法規，理清實務中重點、難點、疑點、焦點等專業共性問題的機理和深層原因，拓展解決問題的視野和思路，實質性地提高專業素養和能力。

（一）清單造價管控

1、招標工程量清單和招標控制價常見錯誤問題。

2、清單項目特征描述不全，但招標控制價組價已列入未描述部分工程費用，工程結算報告中以漏項為由增補工程價款，應如何認定？

3、對不平衡報價處理是否有相關造價文件規定？

4、“價低量增、價低量減、量增、量減”不平衡報價問題

5、不平衡報價項目超出或減少工程量的新增單價如何確定？

6、不平衡報價項目結算時以招標控制價×（1-中標下浮率）進行扣減和調整問題

7、報價明顯過低的清單項目，未按圖紙設計內容施工，如何確定審減額？

8、不平衡報價失敗后綜合單價是否重新組價？

9、招標文件及合同條款不合理問題

10、清單綜合單價中風險范圍、幅度劃分以及工程價差調整問題

11、消耗量定額缺失、信息價格缺失問題12、人工費調差文件的爭議處理

13、固定價格合同的人工費是否不可調整？

14、人工費定額調整后，在建項目的結算價款能否調整？

15、“政策變化、情勢變更、顯失公平、重大誤解、無限風險”等對人工費和材料費調整合同價款的影響？

16、固定總價模式下工程量清單錯漏問題

17、建設工程固定價合同如何調整差價？

18、材料暫估價引起的合同價格調整問題

19、暫估材料單價與工程暫估價的招標問題

20、設計變更導致綜合單價重新確定問題

21、設計優化造成部分工作刪減引起的同價款調整22、工程量偏差引起的安全文明施工費調整爭議

23、總價包干計價的臨時設施項目費是否可以調整？

24、工程量變更引起包干措施項目費調整25、變更引起的費用超額能否調整合同價款？

26、工程簽證單爭議處理問題

27、發包人原因導致承包人損失的索賠問題28、承包人在施工中遇到不利地質條件能否得到損失補償？

（二）清單計價糾紛

1、建設工程施工合同無效，建設工程經竣工驗收合格的，發包人或承包人請求參照合同約定支付工程價款的，如何處理？承包人要求另行按照定額結算或者據實結算的，如何處理？

2、當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定為無效的，如何結算？當事人已經基于其中一份合同達成結算單的，能否認定該結算單有效？

3、當事人在訴訟前已就工程價款的結算達成協議，一方要求重新結算的，如何處理？

4、固定總價合同履行中，當事人以工程發生設計變更為由要求對工程價款予以調整的，如何處理？

5、固定價合同履行過程中，主要建筑材料價格發生重大變化，當事人要求對工程價款予以調整的，如何處理？

6、固定總價合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價款如何確定？

7、發包人收到竣工結算文件后，在合同約定的期限內不予答復視為認可竣工結算文件，當事人要求按照竣工結算文件進行工程價款結算的，實踐中如何適用？什么情況下不能按照竣工結算文件結算工程價款？

8、“黑白合同”中如何結算工程價款？

9、違法分包合同、轉包合同的實際施工人主張欠付工程款的，訴訟主體如何確定？發包人的責任如何承擔？

10、不具有資質的施工人主張欠付工程款的，如何處理？人又將工程分包、轉包給他人施工，施工人主張欠付工程款的，如何處理？

11、發包人主張將其已向合法分包人、實際施工人支付的工程款予以抵扣的，如何處理？

12、發包人以工程未驗收或承包人未移交工程竣工資料為由拒絕支付工程款的，如何處理？

13、欠付工程款利息標準如何確定？

14、發包人與承包人約定以房屋折抵工程價款的，對該抵債協議的效力如何認定？

15、發包人能否以承包人未開具發票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由？

16、建設工程施工過程中，發包人與承包人進行結算后，欠條能否確認欠付債務？

17、施工合同簽訂后，雙方以補充協議的方式對中標的合同價款進行調整，如果當時雙方都認為補充協議確未違反雙方的真實意思表示，而過后承包人又以補充協議違反招投標法為由，要求認定補充協議無效，這時如何確定合同價款？

18、對于承包人遞交的工程結算書，發包人不予認可且拒絕申請工程造價鑒定的，如何確定工程價款？

（三）清單合同價款疑難問題

1、當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的如何處理？

2、審計機關嚴重超出合同約定的期限未作出審計結論，發包人以此為由拒付工程款的，發包人無法舉證證明審計機關具有正當理由不能出具審計結論的，當事人能否申請對工程造價予以司法鑒定？

3、在雙方當事人已經通過結算協議確認了工程結算價款并已基本履行完畢的情況下，國家審計機關作出的審計結論或財政評審意見，能否影響雙方結算協議的效力？

4、審計機關對發包人的竣工決算審計結果對承包人與實際施工人約定的結算方式的影響？

5、中標合同與另行約定以審計結果作為結算依據不一致，如何處理？

6、約定以審計結論作為結算依據，能否變更結算約定？

7、審計機構資質范圍出具審計報告，審計結果能否作為結算依據？

8、招投標完成后，確定了固定價，但簽訂合同時又改為可調價的，所簽合同是否有效？此時備案與不備案是否有什么不同？

9、建設工程價款受償權起算如何確定？

10、承包人放棄建設工程價款受償權的效力如何認定？

11、當事人在訴前共同委托鑒定的效力如何認定？

12、承包方提出結算申請后，發包人單方委托鑒定，后承包方以發包人委托鑒定結論為依據起訴要求支付工程款的，如何處理？

13、發包人對承包方提供的結算報告已經委托有資質的三方進行審核并經雙方簽字認可，訴訟中一方當事人要求重新鑒定的，如何處理？

14、當事人對對方提交的鑒定資料無法達成一致意見的，如何處理？

15、承包人以發包人拖延結算或欠付工程款為由拒絕交付工程的，如何處理？由此造成的損失如何承擔？

16、施工企業與其設立的項目部負責人簽訂的有關內部協議，約定免除施工企業對外承擔責任的條款，是否具有對外效力？